●旅行社代办公务活动可能解禁

　　实行5年之久的 《四川省旅游条例》正酝酿修订，新的 《四川省旅游条例》有望于明年出台。8月18日，省政府法制办和省旅游局举行 《四川省旅游条例 (修订草案)》 (简称 《草案》)立法听证会，23名来自市(区)旅游局、旅游企业、普通民众和省财政厅、交通运输厅等省级部门的代表参会，就景区门票优惠、解禁旅行社代办公务活动、省外导游在四川执业是否需要再考试等议题展开讨论。

　　省旅游局法规处相关负责人介绍，相比2006年出台的 《四川省旅游条例》，新版 《四川省旅游条例》打算加大对违法旅游经营者的处罚力度，强化旅游行业管理，促进旅游诚信系统建设。

　　议题

　　旅游景区现行门票优惠制度是否合理？

　　讨论焦点

　　门票优惠由谁说了算

　　【背景】

　　门票太贵，是旅游业界对一些景区的抱怨。四川旅

　　游资源是世界级的，门

　　票价格也不低。旅行社

　　提供的数据显示，今年6月至8月，全国旅游价

　　格较往年同期平均下降

　　了10%-20%，其中大部

　　分属门票降价；我省旅

　　游价格降幅低于10%，

　　没有门票降价的景区。

　　《草案》第五十条

　　拟规定：旅游景区应当

　　按照国家和省有关规定，对特定对象免费或者优惠开放。公共文化休闲场所应当逐步免费开放。旅游景区在国家法定节假日对特定群体优惠开放。

　　省旅游局法规处相关负责人介绍，过去，景区门票优惠制度都是景区自行规定， 《草案》拟进行规范。“如果此规定通过，优惠可能不再由景区说了算，同时相关门票优惠规定的细则也将出台。”

　　【现场】

　　听证会上，代表们填写了 《旅游立法听证调查问卷》，统计结果显示，针对“门票优惠不再由景区说了算，在法定节假日中对特殊人群优惠”这一新规讨论最为激烈，最终21人投赞成票，2人弃权。听证会代表认为，景区门票优惠可利用“价格洼地”吸引更多游客入川，还可以避免 “门票经济”现象发生。但就优惠细节，却众说纷纭，各执己见。

　　来自重庆的大二学生陈沁南建议，对景区强制实施“一票制”，避免出现景区内收费高于门票的情况。同样支持 “一票制”的还有成都市民严德新， “这样可以杜绝景点内重复收费。”

　　成都华兴街餐饮公司的廖冰虹则将关注重点落在了具体对象上。 “60岁以上的老年人就应该免票，没有必要把年龄限制在70岁以上。”现在一些景区规定，儿童按身高免票，他建议， “由于儿童发育水平不一，按年龄计算更加合理。”

　　省发改委收费管理处代表认为， “《草案》应明确规定全省景区门票优惠幅度。”

　　四川鼎立律师事务所律师李宝平建议， “像 "5·12"这样的纪念日也可以实行景区门票优惠，以表达四川的感恩之心。”陈沁南则补充建议，除老人、小孩、学生、残疾人和现役军人外， “教师也应纳入优惠人群范畴。”

　　议题

　　公务活动是否可以委托旅行社办理？

　　讨论焦点

　　如何避免公务活动变成公费旅游

　　【背景】

　　过去该问题在四川现行的相关法规和条例中都没有涉及到。

　　找旅行社代办住宿、交通等，省事又省钱，很多单位都曾如此操作。而政府部门不允许使用旅行社发票报销差旅费，省内旅行社只有打 “擦边球”，找会务公司代办发票，这导致许多实际的购买服务进入灰色地带。

　　《草案》第十七条拟规定：国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。如该规定获通过，旅行社代办公务活动将在四川解禁。

　　【现场】

　　如何防止 “由旅行社代办的公务活动变成公费旅游”是听证会现场的热点议题。大多数代表们认为，旅行社代办公务活动是我省旅游产业发展成熟的表现，但必须要有一套透明的、公开的、符合法律程序的代办体系，这套体系也应该作为附件写入 《草案》。

　　四川康辉旅行社副总经理孟友赞成解禁。他认为，由旅行社代办公务活动为国际惯例，我国很多城市也在实施。早在2004年，上海就把 “旅行社代办公务活动”写入当地旅游法规，允许上海19家旅行社为外省市党政、商务考察团来沪，当地企事业单位的国内考察、商务活动，出国商务考察活动提供住宿、餐饮 、会 议接 待等 服务。四川 解禁，既可以节约 成本，又可以将活动置于阳光下，有利于防止腐败。

　　不过，一部分代表也持保留意见。 “公务活动和公费旅游如何界定，不要一不小心，开会就变成旅游了。”峨眉山-乐山大佛景区管委会副主任冯庆川认为， 《草案》在解禁同时，应该规定财政、审计、税务、旅游等部门联动，限制公务活动的范围，避免公费旅游钻空子。

　　成都市旅游局产业处副处长周海波表示，应该通过公开招标选择旅行社，既避免公费旅游也避免旅行社不当得利。

　　李宝平说， “在监督政府部门的同时，对接待公费旅游的旅行社，应考虑进行重罚。” (刘星)