蓬莱古城是蓬莱悠久历史文化最核心的空间载体，从唐神龙三年（707年）至民初（1913年）的1200多年间，蓬莱一直是登州（府）治所所在地，盛时辖九县一州，是胶东地区的政治、经济、军事、文化中心。历经了唐、宋、元、明、清等各个历史时期，最终形成蓬莱登州古城“一府三城”、“山、海、城、阁”交相呼应的城市传统格局，至今古城格局未变，风貌犹存。
1、一府三城
“一府三城”即登州府内府城、水城、沙城三城并置，这种城市格局在古今中外的城市建设史上独具特色，同时也成为蓬莱古城的标志性风貌特色。
唐神龙三年(707年)，登州治所移至蓬莱，这是蓬莱历史上第一次大规模建城，时为土城，奠定了蓬莱古城的基本格局。明洪武九年（1376年），升登州为府，对土城进行扩建，城市规模进一步扩大。扩建后的古城成不规则正方形，建有四座城门，三座水门以及府署、县署、钟楼、鼓楼等。登州府城的格局最终形成。
北宋庆历二年（1042年），在丹崖山下修建了刀鱼寨。明洪武九年（1376年），为适应抗倭需要，在刀鱼寨基础上，将画河入海口由小海改道城东，将旧河口疏浚扩大，修建码头和土城墙，增设军事设施，扩建成古代军港“水城”。水城西凭丹崖，形势险峻，负山控海，画河成为天然护城河。
清道光二十一年（1841年），在府城北，水城东北海滨修筑沙城，上有青砖砌成的敌台十余座，置大炮十余门，以拱护登州府城。沙城西起画河入海口，东迄抹直口，分为八段，长里余，北距海约50米，南距府城里许。
蓬莱，最终形成“一府三城”的城市格局。其形制历经朝代变迁，“一府三城”的城市格局始终未有改变，既有典型的州府形制特征，又特色鲜明。
如今，蓬莱古城空间格局保存完好，在老城改造建设中始终注意保存古城的文脉，未有大拆大建，具有丰厚历史文化底蕴的城市建筑遗存、遗迹、历史街区等得到了较好的保护。府城内钟楼十字大街依旧脉路清晰，四门位置明确，并完好的保留着烟台市级文物保护单位——上水门（登州府城墙节点）、蓬莱市级文物保护单位——登州府城墙遗址（四处）等历史文化遗存以及迎仙桥、草桥、古井、古树名木等历史环境要素。古城内水系完好，古城中心的画河，是蓬莱千年历史的见证。画河全长约8.8公里，城区段（上水门-下水门）约2040米，由南至北串联了山、海、城、阁及戚继光故里、万寿、西关三个历史文化街区，同时又是水城的护城河，城水相依、阁海相望，画河两侧的景观风貌鲜明地反映了蓬莱古城的特色历史风貌。小十口北街、府后路、太和前弄、万寿宫北街、马家弄、后马家弄等街巷都保持着原有的街坊体系和风貌特征。蓬莱水城于1982年被批准为全国重点文物保护单位，保存较好，是我国现存的唯一保存完整的古代军港，具有极高的历史价值。沙城局部遗址尚存，“一府三城”的独特城市空间格局依旧，特色鲜明。
2、山、海、城、阁
蓬莱南依群山，北揽大海，其独特的地理背景巧妙地将山、海、城三个要素紧密联系起来，构成了蓬莱古城的原始格局。宋朝嘉祐六年（1061年），蓬莱阁建成于丹崖山上。丹崖山通体褚红，拔海而起，形成“仙阁凌空”的景象。城阁呼应，阁海相依，“阁”这一要素融入蓬莱城市格局，构成蓬莱城市景观格局中不可破坏的骨架，形成了蓬莱“山、海、城、阁”的独特城市空间结构。为保护与延续蓬莱整体的城市特色，依据相关规划，蓬莱市对城市南部及蓬莱阁周边山体进行绿化改造，建设了睡虎山、庙山等环城山林生态绿化带8.5万亩，构筑了蓬莱历史文化名城外围重要的绿色大背景。同时加强了对山海通廊、城市遥望体系以及建筑高度、体量等的控制力度，如今，蓬莱“山、海、城、阁”交相呼应的风貌保存完好。
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